Thông Luận

Cơ quan ngôn luận của Tập Hợp Dân Chủ Đa Nguyên

Như vy vic sa đi Lut đt đai ch là đ tiếp tc "tháo g các vướng mc" và "khơi thông ngun lc" mà đng cng sn đang cho là b tc nghn.

luatdatdai1

Các vấn đề tài chính về đất đai chủ yếu liên quan đến giá đất và thuế. (Ảnh minh họa - Ảnh: Báo Đầu tư)

Theo Ngh quyết 50/2022/QH15 thì trong kì hp tháng 10 này, Quc hi s thông qua 6 lut sa đi, trong đó có 4 lut liên quan đến đt đai là : 1. Lut đt đai ; 2. Lut kinh doanh bt đng sn 3. Lut Nhà và 4. Lut tài nguyên nước.

Hôm 3/11, các đi biu quc hi đã dành trn 1 ngày đ bàn tho v d tho Lut đt đai đã được sa đi, b sung gm có 16 chương và 265 Điu. Theotng kết ca phó ch tch Quc hi Nguyn Đc Hi thì có 49 đi biu phát biu,16 đi biu tranh lun, 72 đi biu đăng ký nhưng chưa phát biu do hết thi gian.

Mc dù vn còn có quá nhiu vn đ phc tp được nêu ra nhưng Lut đt đai cùng các lut liên quan vn có th được thông qua đúng "kế hoch" vào cui k hp này.

Trên thc tế, quá trình làm lut Vit Nam rt d vì đu theo "kế hoch". Khi Đng thy cn thì s thông qua được rt nhanh còn khi chưa thì thôi. Nếu cui k hp này mà ng đoàn Quc hi" vn đưa ra thông qua thì c "gói" 4 lut s li được thông qua vi s nht trí rt cao ca các đi biu và i vào thc tế" tt đp.

Ti sao phi sa đi Lut đt đai ?

Trong mtbài đăng trên báo Nhân dân vào tháng 3 năm nay, cho rng sa đi Lut đt đai là đ "khơi ngun phát trin". C th, bài báo cho rng"vic sa Lut Đt đai không ch đ tháo g các khó khăn, vướng mc đang tn ti trên thc tinmà còn góp phn khơi thông ngun lc phát trin, thúc đy các hot đng đu tư, kinh doanh, qua đó thúc đy tăng trưởng, to thêm công ăn vic làm cho người dân"

Như vy vic sa đi Lut đt đai ch là đ tiếp tc "tháo g các vướng mc" và "khơi thông ngun lc" mà đng cng sn đang cho là b tc nghn.

Đúng như vy, "cc máu đông" bất động sản được to ra bi nhiu yếu t trong đó có chuyn t lò" và đ tiếp tc thì s có nguy cơ gây ra nhng h lu v kinh tế và xã hi khác.

Tht khó đ đưa ra mt con s chính xác v t trng ca ngành bất động sản đóng góp cho nn kinh tế. Theothng kê ca tng cc thng kê thì bất động sản ch chiếm 3,46% GDP trong năm 2022, tuy nhiên theo mt Nghiên cu khoa hc ca Hip hi bất động sản được t Thi báo kinh tế Sài Gòn trích đăng thì cho rng bất động sản đang chiếm ti 20% GDP ca nn kinh tế và stăng lên đến 22% trong vòng 10 năm ti.

Nhiu d án bt đng sn đã thay đi b mt đô th mt s vùng nht đnh. Thế nhưng nhu cu đi vi nhân dân là nhng khu nhà xã hi và nhng d án va tm tay, ch không phi là nhng d án ch dành cho gii đu cơ. Chúng ta đã thy rt nhiu d án bất động sản tri dài t Bc ti Nam. Nhng b xôi rung mt ca nhân dân đã biến thành các "khu đô th ma". Ngay c vùng đm ca k quan thế gii Vnh H Long cũng đang b đ đt đ san lp, ln binxây dng bit th và các chung cư.

Chính vì nn kinh tế ph thuc quá nhiu vào hot đng bt đng sn nên khi các v án như Vn Thnh Phát, Tân Hoàng Minh hay FLC xy ra, th trường bất động sản trm lng toàn b nn kinh tế b nh hưởng rt nng n và vic sa đi Lut đt đai được k vng là s làm cho thông thoáng và minh bch toàn b ngành này.

Lut đt đai sa đi sa nhng đim nào ?

V cơ bn, nhng người dân không phi quan tâm quá mc v Lut mi bi vì nhng điu chnh v vic s hu đt nông nghip và đt riêng l cũng không khác nhiu so vi b lut hin hành, mà sa đi ch yếu tác đng đến các nhà đu tư ln.

Nhưng theo tôi thì thc cht thì đây tiếp tc là mt cuc "qun ngư tranh thc" gia các nhóm li ích vi nhau, gia nhng gương mt đang lên và nhng tp đoàn đang đi xung.Nhóm làm du lch thì đang lên tiếng không có mc thu hi đt cho các d án du lch, trong khi mt s đi biu còn đ ngh các doanh nghip quc phòng, an ninh được cho thuê, thế chp, góp vn bng tài sn gn lin trên đt mà d tho lut đã c tình không đưa vào.

Nông dân b thu hi đt có cơ s đ vui mng khi d tho mt ln na khng đnh vic đn bù đt khi nhà nước thu hi đt s theo giá th trường. Nhưng "Giá th trường là giá nào" vn là mtđiu b ng bi vì bng giá đt ca các đa phương đu không sát vi giá th trường.

Mt vn đ cũng đang được cân nhc tng con ch đ làm sao va có th "gây tù mù" nhưng li va có v rt "minh bch". Đó là nhng điu khon v : trách nhim qun lý đt đai, minh bch thông tin, xây dng cơ s d liu đt đai, kết ni vi đnh danh cá nhân và đánh thuế nhà đt Nhng vn đ này đang được các quan chc và nhà đu cơ nhiu đt đai hi hp theo dõi vì nếu được làm tht s thì s l ra hết ai đang có bao nhiêu nhà đt.

Đng thi mt đim quan trng ca vic sa đi cũng là đ Nhà nước tìm cách thu thêm thuế t đt đai. Mt trong nhng đim quan trng trong d tho là Nhà nước s thu tin thuế theo năm và cho c k thuê đt. Mt Ngh đnh thm chí đã đượcB tài chính d tho c trước khi lut đt đai sa đi được thông qua.

Cách làm lut "giày vò" tài nguyên

Đt đai là tài nguyên quc gia quý giá, là thành phn quan trng ca môi trường sng và là mc đích bo v ca toàn th người dân t thi khai thiên lp đa.

Lut đt đai cũng vô cùng quan trng bi vì nó như "lut m" có liên h vi nhiu đo lut khác như : Lut dân s, Lut đu tư, Lut môi trường, Lut Quy hoch, Lut nhà , Lut Lâm nghip cho nên quá trình xây dng, sa đi l ra phi được bàn tho tht đc lp, chi tiết và phi có chiến lược dài hơi.

Thế nhưng các nhà làm lut Vit Nam không th tuân th theo nguyên tc s tht khách quan, mà phi da nhiu vào ý chí ch quan, không da vào thc tin mà phi theo ch đo, ch ăn theo hin ti mà không trù liu được tương lai, hoàn toàn làm theo kiu "git cc".

Nghiêm trng hơn na, vic tho lun dân ch là điu cn thiết trong quá trình làm lut nhưng Quc hi Vit Nam, vn có hơn 97% là đng viên cộng sản, s phi theo chí" lãnh đo, do vy có nhiu các đi biu b kt gia nhng tư duy ca người Ngh s làm lut và người qun tr điu hành ; gia li ích dân tc và nhng "nhóm li ích" đương thi mà đôi khi xung đt nhau.

Do mâu thun trong tư duy và cách làm lut cho nên câu t trong các b lut cũng b ging co, vá víu. Không có s đc lp và thng nht toàn din nên khi đã sa lut này thì này li phi sa lut kia, vá ch này li rách ch khác hoc phi b sung rt nhiu bng văn bn dưới lut.

Ví d Lut đt đai 2013 hin đang đang gng gánh theo mình c mt h thng văn bn đ s gm 18 Ngh đnh, 53 Thông tư và 03 Thông tư liên tch đ hướng dn thi hành nhưng vn không th đm bo được s kh thi trong thc tế và thng nht trong điu hành.

Không th ch da vào đt đai

Cui cùng, xét v phát trin kinh tế, thì không th ch da vào đt đai. Đt đai là hu hn và vic khai thác s đến lúc bão hoà. Đng thi, nếu l thuc nhiu vào bt đng sn và khi nhng tp đoàn bất động sản b vướng vào vòng lao lý, nó s đy toàn b nn kinh tế đi đến suy thoái.

Ch có s sáng to ca con người được đưa vào phát trin các ngành công nghip mi thc s to ra được ngun thu bn vng cho nn kinh tế đt nước. Nht bn hay Hàn Quc là mt ví d khi h đã biết đu tư vào các ngành công nghip ngay t khi đc lp. Nh vy ch trong 20-30 năm sau h đã to được mt s tăng trưởng bn vng và giúp đt nước không ngng đi lên.

Bn thân đt đai vn vy, nông hoá, th nhưỡng vn như thế, nhưng cách con người nhìn nhn v nó thì thay đi tu thuc vào li ích mà mình hướng đến. Do đó khi li ích ca tng người, tng ngành thay đi thì lut pháp li tiếp tc phi chy theo "tư duy mi" ca nhóm mi và như vy thì rt tai hi.

Nếu Vit Nam ch loay hoay chy theo xung quanh chuyn đt đai, khi nó suy thoái thì nghĩ cách sa lut đ gii cu và kích thích lên, sau đó khi bùng lên quá thì li tìm cách bóp li.

Đó là cách làm lut kiu "git cc" và tư duy đó nên cn phi được loi b.

Lê Quốc Quân

Nguồn : VOA, 15/11/2023

Additional Info

  • Author Lê Quốc Quân
Published in Diễn đàn

Nỗ lực cải cách đầu tiên trong lĩnh vực đất đai sau Đổi mới năm 1986 được đánh dấu bởi Luật Đất đai năm 1987, theo đó việc quy định bốn hình thức sở hữu đất đai (sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu của người lao động riêng lẻ, sở hữu của nhà tư sản dân tộc) tại Hiến pháp 1959 được gộp làm một, đó là sở hữu toàn dân (Điều 19) do Nhà nước thống nhất quản lý.

luatdatdai1

Tấm biển do người dân xã Đồng Tâm, ngoại thành Hà Nội dựng lên hôm 20/4/2017 sau vụ người dân bắt các cán bộ và công an làm con tin liên quan đến nhũng tranh chấp về đất đai ở địa phương - Reuters

Những biến động lớn trong thời hiện đại, ngoại trừ chiến tranh, của đất nước gắn liền với đất đai. Nhìn về lịch sử, cuộc cải cách ruộng đất năm 1953 với phương châm "người cày có ruộng", theo đó ruộng đất vốn thuộc sở hữu tư nhân, bị chính quyền cách mạng tịch thu và chia cho mọi nông dân. Sau đó là quá trình quốc hữu hóa dưới các hình thức từ thấp đến cao : tổ đổi công, hợp tác hoá, nông trường quốc doanh…

Trước Đổi mới năm 1986, Đảng cộng sản lãnh đạo toàn diện, trong đó có lĩnh vực đất đai, bằng các nghị quyết, mỗi nghị quyết giải quyết một số vấn đề theo các đặc điểm trong bối cảnh cụ thể từng giai đoạn. Chính sách chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang thị trường khởi đầu cho xu hướng thể chế hóa hay luật hóa nhưng dưới sự kiểm soát của Đảng Cộng sản. Như nêu ở trên, Luật Đất đai 1987 được soạn thảo dựa vào Hiến pháp 1980, Luật Đất đai năm 1993 dựa vào Hiến pháp năm 1993, các lần sửa đổi Hiến pháp tiếp theo xác định chu kỳ sửa đổi luật đất đai 10 năm một lần, năm 2003, 2013 và nay đang chuẩn bị cho lần sửa năm 2023.

"Thị trường tiến, Đảng lùi"

Quá trình sửa đổi chính sách, pháp luật luật đất đai đang phản ánh rõ nét đặc trưng "Thị trường tiến, Đảng cộng sản lùi" và, đằng sau xu hướng chuyển đổi sang thị trường là sự thay đổi khó khăn về sở hữu, từ công hữu - nền tảng của chế độ Đảng cộng sản tập quyền và tư hữu - nền tảng của nguyên tắc thị trường. Tất cả các lần sửa đổi luật đất đai đều bị ràng buộc bởi chế độ sở hữu mang tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản cầm quyền.

Luật Đất đai 1993 bị ‘níu kéo’ bởi "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 17), "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" (Điều 18). Luật Đất đai 2003 vẫn giữ chế độ sở hữu ‘mang tính nguyên tắc’ nêu trên và được sửa đổi tập trung vào vấn đề nội dung quản lý nhà nước về đất đai là lớn nhất, theo đó phân cấp, phân quyền lớn hơn và trách nhiệm đối với lãnh đạo các đơn vị hành chính tỉnh, thành phố và các cơ quan chức năng như các Sở Tài nguyên và Môi trường. Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể 15 nội dung về quản lý nhà nước đối với đất đai tại Điều 22, trong đó nội dung "Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó" quyết định các nội dung khác. ‘Điểm nghẽn’ nghiêm trọng là khâu thực thi khiến lĩnh vực đất đai ngày càng rối loạn và lan sang cả nền kinh tế, gây ra bất ổn thể chế.

Tính cấp bách là rõ ràng, nhưng đây là lý do khiến cho Đảng cảnh giác và thận trọng ‘chưa từng thấy’ trong việc sửa đổi luật trong lĩnh vực đất đai. Định hướng cho việc sửa đổi Luật Đất đai 2013 là Nghị quyết 18/NQ-TW năm 2022 của Đảng cộng sản, trong đó bốn nội dung quan trọng được tập trung : do Bộ Tài nguyên và môi trường soạn thảo và trình trong năm 2022, năm 2023 Quốc hội xem xét để có thể ban hành Luật ; Bỏ khung giá đất, xác định giá đất theo nguyên tắc thị trường ; Thu thuế cao hơn với người có nhiều đất, nhà ở, đầu cơ đất, chậm sử dụng đất, bỏ đất hoang ; Thương mại hóa quyền sử dụng đất gắn liền với cơ chế minh bạch trong xác định nghĩa vụ thuế. Các nội dung trên phản ánh xu hướng "Thị trường tiến, Đảng lùi" đang mạnh dần, nhưng những cuộc thảo luận dưới nhiều hình thức vẫn đang tỏ ra ‘căng thẳng’. "Chậm công khai về đất đai thì dân khổ, công khai không rõ ràng thì màu mỡ cho tham nhũng", "Nguồn lực công sản dễ dàng bị tham nhũng, lãng phí"; Sự hài hòa được đặt ra, nhưng "tiêu chí thế nào là thị trường" không thể xác định được thì "khó đưa ra một bảng giá đất thỏa mãn hết các lợi ích", "Doanh nghiệp làm đô thị phải chia sẻ lợi ích cho người dân bị mất đất"; "Cần dày công hơn trong đánh giá tác động"… Thực tế cho thấy ‘thị trường’ dường như đang ‘thắng thế’ và Đảng cộng sản vẫn đang lùi nhưng kiên quyết giữ quyền kiểm soát thông qua chế độ sở hữu toàn dân về đất đai.

luatdatdai2

Công an đàn áp người dân phản đối cưỡng chế đất ở tỉnh Nam Định hôm 9/5/2012. Reuters

Nền tảng chế độ

Sở hữu toàn dân là nền tảng chế độ Đảng Cộng sản cầm quyền. Nó có nguồn gốc tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lênin. Trong tác phẩm "Bản thảo Kinh tế và Triết học" năm 1844, K. Marx đã bày tỏ quan điểm sâu sắc nhất của mình về chủ đề này. Có thể khái quát trong một cụm từ : Kẻ thù của con người là chiếm hữu. Nói cách khác, ham muốn sở hữu mọi thứ khiến bạn trở thành người xấu. Marx cho rằng có rất nhiều người trong xã hội, giống như bạn, bị thúc đẩy bởi sự đố kỵ và oán giận và, rằng nếu điều đó được loại bỏ, thì đói nghèo, bất bình đẳng, bóc lột, xung đột giai cấp… cũng có thể bị xóa bỏ. Và, theo ông ấy, trách nhiệm thuộc về chủ nghĩa tư bản, bởi vì nó tạo ra một thế giới bất bình đẳng, bóc lột và xung đột giai cấp. Bởi vậy, muốn có bình đẳng thu nhập và địa vị xã hội thì phải làm cách mạng lật đổ chủ nghĩa tư bản và xây dựng chủ nghĩa xã hội…

Câu chuyện còn lại như mọi người đều biết, nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung không hiệu quả đã là tác nhân chủ yếu làm sụp đổ chế độ - mô hình Liên Xô trước đây. Chế độ lai tạp giữa ‘cộng sản’ và ‘thị trường’ - mô hình Trung Quốc đang chuyển đổi sang thị trường, ‘bớt đỏ thêm xanh’, bớt ‘duy ý chí cách mạng’ thêm ‘tự nhiên’ và, tồn tại nhờ động lực thị trường. Thị trường đang làm thay đổi tất cả, từ tư tưởng đến hành động của mọi người. Hơn thế, trái ngược với tuyên bố của Marx, thị trường tạo cơ hội tự do lựa chọn công việc, mang lại cả tiền bạc và phẩm giá. Hơn nữa, hầu hết mọi người làm việc hiệu quả nhất khi họ theo đuổi tư lợi của mình, một ý tưởng mà Marx coi thường.

Mặc dù, về mặt tuyên truyền nó được biện minh che đậy bản chất rằng "thị trường không phải là chủ nghĩa tư bản" nhưng dấu hiệu suy giảm kinh tế và bất ổn thể chế của kiểu mô hình Trung Quốc đang dần rõ nét. Chế độ lai tạp này quay trở lại bản chất kiểu chuyên chế độc tài nguyên thủy thế nào đang được theo dõi trong bối cảnh cạnh tranh ý thức hệ trong trật tự thế giới lưỡng cực đang hình thành phức tạp.

Tất cả những "hoài niệm" về mô hình toàn trị kiểu Xô - Viết mà chế độ mang theo sẽ cản trở bất kỳ một cuộc cải cách cơ bản nào theo hướng thị trường. Luật Đất đai lần này dù được sửa đổi rất thận trọng và theo đúng quy trình, nhưng cơ chế "sở hữu toàn dân do nhà nước quản lý" vẫn duy trì thì cải cách thể chế sẽ "vất vả chạy theo" để khắc phục những rủi ro và bất ổn không tránh khỏi. Liệu Luật Đất đai năm 2023 sẽ lại tiếp tục sửa theo cách như trên vào năm 2033 ?

Phạm Quý Thọ

Nguồn : RFA, 23/09/2022

Additional Info

  • Author Phạm Quý Thọ
Published in Diễn đàn